2015年，哪九大重点改革将深刻影响你的生活？

2015-05-20 07:53:00环球网-学习大国 

　　学习大国按：全面深化改革，从落地到落实，首先就要干起来。5月18日，国务院转发了发改委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见，共8个方面39项。这其中，到底说了哪些重点任务？又有哪些与百姓生活息息相关？

　　【1】 排污费将要提高，全面推行用水、用气阶梯价格制度

　　价格改革方面，之前国家发改委已经联合卫计委等发出通知，从6月1日取消绝大部分药品的政府定价，意见对此进行了再次确认。此外，意见明确将放开烟叶收购价格和部分铁路运价。

　　能源价格方面，将实现存量气与增量气价格并轨，全面实行阶梯用气制度，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。同时扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。

　　国务院不久前刚刚发布“水十条”，里面包含有推行阶梯水价的内容。在这次的意见中，明确表示将督促各地完善污水处理和排污收费政策，并提高收费标准。同时，全面实行保基本、促节约的居民用水阶梯价格制度。

　　【2】 制定职工基础养老金全国统筹方案

　　养老问题的关注度非常高，各种报道也很多，对此意见提出将制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。同时，研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。当下，公积金的使用正在逐渐拓宽，不仅限于买房，租房也可以取出来用，拓宽用途预计是修改的方向。

　　个税方面，将研究提出综合与分类相结合的个人所得税改革方案。现在个税征收以个人收入为准，全国一刀切，没有考虑家庭等因素，社会上的议论比较多。如何进行综合与分类相结合，值得期待。同时，意见还提出要推出巨灾保险，出台食品安全责任保险试点指导意见，研究启动个人税收递延型商业养老保险试点，这些都与我们的日常生活有关。

　　【3】 提高中西部地区和人口大省高考录取率

　　意见提出要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数。之前，一些名校已经出台了照顾中西部地区的录取政策，根据这份意见，类似政策的覆盖面预计将更广。

　　另外，意见规定将落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。出台深化高校创新创业教育改革实施意见。这些措施一方面是促进教育公平，努力实现教育服务均等化。同时在大众创业、万众创新的大背景下，深化高校创新创业改革也是恰逢其时。

　　【4】股票发行注册制度，完善“沪港通”试点

　　股市风险大，投资渠道窄，中小企业上市难，股市活力不足，投入股市的辛苦钱，常常一去不复返。这是股民们的烦恼。《意见》中指出，实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。

　　证券法修订草案已在4月份完成全国人大常委会第一次审议，草案明确了实施股票发行注册制的基本思路。“沪港通”股票交易也在去年11月17日正式开通。

　　【5】 高速公路收费、出租车行业都纳入改革重点

　　收费公路的问题社会上的讨论比较多，去年年底交通运输部发布的一份有关全国收费公路年亏超过600亿的报告引发热议。在这样的背景下，今年的改革重点中就包括有这样的内容：深化公路投融资体制改革，修订收费公路管理条例。交通运输部部长杨传堂在今年的两会上也明确表示，修改收费公路管理条例已经提上日程，希望这次的修订能够广泛征求民意，真正终结收费公路领域存在的各种乱象。

　　同样也是交通运输领域的问题，出租车运价最近的关注度很高，特别是现在还涉及到打车软件的应用和专车的监管问题。对此，意见中明确提出将出台深化出租汽车行业改革指导意见。实际上，一些地方已经开始放开出租车市场，比如浙江义乌。应该说，放开市场、引入竞争是大势所趋。

　　【6】 将启动国有企事业单位公车制度改革

　　提到公车改革，一些国家机关早已启动，中央国家机关改革下来的公车已经进行过社会公开拍卖。在这方面，意见指出将全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。至于地方党政机关的公车改革，将本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进。

　　此外，意见还特别提到将启动国有企事业单位公务用车制度改革。这样一来，公车改革将做到机关和国有企事业单位全覆盖。

　　【7】研究中央转移支付与落户人数相挂钩制度

　　户籍制度改革方面，也有一些新提法，意见提出要落实放宽户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度。同时出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应的基本公共服务。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。这也就是说，一个地方要多增加建设用地，就要多吸收农业转移人口落户，一个地方接纳农业转移人口的多少也关系到中央对该地的转移支付金额，这两个挂钩是通过经济手段来引导农业人口转移，效果预计会更明显。

　　【8】研究落实土地承包关系长久不变的意见

　　对于农民的权益，意见着墨不少，表示将研究提出落实土地承包关系长久不变的意见，并分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展工业用地市场化配置改革试点，积极发展农民股份合作改革试点，探索赋予农民更多财产权利。当下，农民的很多权益都与土地有关，但土地资源远远没有盘活，意见中的这些措施目的都是要盘活土地资源，提高农民收益，缩小城乡差距。

　　【9】 试点推出国资运营公司和投资公司

　　国企改革和国企领导的薪酬制度广受关注，社会上对这个问题的看法呈现两极，一部分人认为国企领导的收入不能比普通职工高太多，但也有人认为国企领导收入太低，并不利于国企的发展和国有资产的保值增值。这方面，意见提出要制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。同时制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

　　考核方面，将完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。也就是说，国企的考核要分类实施，根据不同的类型来确定，不能简单地确定某个国企领导拿多少算是高，拿多少算是低。

8方面39项改革举措详见下图：