政策力挺分布式光伏发展 “屋顶经济”受关注

2014年12月29日 14:40:37 来源：新华能源

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新华能源12月29日电（耿健）未来能源什么样？“每个人都拥有一座自己的太阳能发电站，并且这些电站通过线路联结成一个网络。你的电站所发的电可以用来满足自己的需要，也可以通过网络出售给他人；反之，如果你自己的电量不够，也可以购买他人的富余部分，甚至连价格也可以由你们自行协商。这就是未来的智能电网和分布式光伏电站。”汉能控股集团董事局主席李河君近日在接受新华网采访时，对未来能源利用方式做出如此描述。

这些看起来似乎有些遥远的说法，却并不仅仅是构想。

政策力挺分布式光伏发展

由于光伏发电具有显著的清洁、环保特性，被认为是最优质的绿色能源之一。根据世界自然基金会(WWF)研究结果：从减排二氧化碳效果而言，安装1平米光伏发电系统相当于植树造林100平米。在我国平均日照条件下，安装1千瓦光伏发电系统，1年可发出1200度电，可减少煤使用量约1吨。

在环境污染问题日益显现的今天，人们对清洁能源的需求日益提高，光伏发电产业取得了突飞猛进的发展。

从数据上可以直观地感受到这种发展趋势，今年前三季度，全国光伏发电量约180亿千瓦时，相当于2013年全年发电量的200%。而按照日前发布的《能源发展行动战略计划》，我国2020年光伏装机目标将比“十二五”翻一番，达到1亿千瓦左右。

“分布式光伏发电作为国家重点支持项目，发展将更为迅速。”李河君认为，未来分布式光伏发电将是引领新能源发展的主力军。

这种判断得到了行业政策的印证。

为支持国内分布式光伏的发展，发改委、能源局、国家电网、税务总局等部门相继出台多项分布式光伏细则，完善分布式相关政策制度。2014年12月24日，国家能源局连发三个文件力挺光伏发展，要求电网企业要及时做好项目并网前的准备工作，力争使具备并网条件的项目在今年12月底前实现并网运行。

其中，在《推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》里，能源局提出，要进一步推进分布式光伏发电示范区建设，在已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区外，增加嘉兴光伏高新区等12个园区，共30个国家首批基础设施等领域鼓励社会投资分布式光伏发电应用示范区。同时要求，各地能源主管部门要指导示范区政府制定支持光伏应用的配套政策措施。

其实，国家能源政策自2012年以来，始终在向分布式光伏倾斜。

2012年10月26日，国家电网召开服务分布式光伏发电并网新闻发布会上，便发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》。内容包括，分布式光伏发电分散接入低压配电网，允许富余电力上网，电网企业按国家政策全额收购富余电力；由分布式光伏接入引起的公共电网改造，以及接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资等支持措施。

国家公布的相关规划中明确提出，鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，到2015年，分布式光伏发电要达到1000万千瓦。

分布式光伏发电成为我国未来能源利用的重要发展方向。

光伏发电“瞄准”屋顶市场

2013年7月4日，国务院出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，鼓励大力开拓分布式光伏发电市场，鼓励各类电力用户建设分布式光伏发电系统，特别是在居民社区推广小型分布式光伏发电系统。

“分布式光伏发电”其实并不神秘，国家电网张姓工程师向记者表示，这是一套在用户所在场地运行，以“自发自用、余电上网”为特征的光伏发电设施。目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。由于光伏发电的电量无法储存，需要即产即用，同时，该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为附近的用户供电。如果没有公共电网支撑，分布式系统就无法保证用户的用电的可靠性和用电质量。

在家里安装小的光伏电站，自产自用，用不了的还能卖给别人，听起来是个不错的方案。那么需要有什么样的条件才能实现呢？

记者采访了有家庭光伏发电设施安装经验的陈先生。陈先生表示，只需要个人用户提出申请，提交相应的身份及物业许可证明，电力公司就会受理，如果资料合格，会安排工作人员上门核查，测量屋顶面积是否能满足项目要求等具体问题，提出安装建议，并出具接入系统意见函。

接下来，凭接入系统意见函来聘请施工单位进行设计和安装。整套发电设备一般包括太阳能电池板、逆变器、支架、电缆及安装配件等，这些需要自行购买，或者由施工方承包提供。陈先生建议购买前咨询懂行的人士，“根据你的发电、用电需求来算出买什么样的板（太阳能电池板），毕竟发电设备是整个项目里的最大投资，太阳能不用燃料，运行成本很低，但光伏设备的初始投资高，整个项目做下来是否合算，就看板和需求是否匹配了”。

施工完成后再向供电公司申请验收和并网，“整个过程并没有想象中的那么复杂。”陈先生说。

根据电力公司工作人员介绍，对于安装家庭光伏发电设备的用户，电力公司会免费安装两块电表，一块是计量光伏发电电量的电表，另一块是双向计量电表，用于显示用户自己用电和卖到电网的电量，用户可以实时看到自己每天的用电情况、发电情况和输到电网上的电量情况。发电量可以“全部自用”、“自发自用剩余电量上网”或“全额上网”，由用户自行选择上网模式。

目前，我国主要执行“自发自用，余量上网”模式，每度电给予 0.42 元补贴。用户自消费的电量不做计量，上网部分单独计量，按照电网收购电价结算。电力公司工作人员建议，由于零售电价高于电网收购电价，所以要尽量提高自用比例才合算。

业内人士表示，随着节能意识的提高，越来越多的工业、商业、公共设施以及民用住房采用在屋顶安装分布式光伏发电站进行发电，在鼓励政策的引导下，我国分布式光伏发电市场将呈现爆发式增长。

“梦想”与“现实”尚有距离

如果“政策”可以用“梦想”来表示，那么“市场”则对应着“现实”。

尽管业内普遍看好光伏市场，但来自电力企业联合会发布的国内光伏并网数据却并不乐观，数据显示，2014年1-5月国内光伏累计并网仅620MW，其中分布式所占规模更低。

“目前国家对分布式光伏电站项目的支持力度非常大”，济南某光伏企业负责人刘杨向记者表示，“但是市场对分布式的反应却颇为平淡。”

刘杨已经在太阳能市场摸爬滚打很多年。谈及入行初衷，他仍略显兴奋。“随着'金太阳'政策的执行完毕，我们判断在用电量较大的中东部地区会优先发展分布式光伏发电，国家层面一年多达十几项政策出台，地方上也在附加补贴，同时，并网程序等方面均有了很多简化。所有这些，都为分布式的发展提供了基础和空间。”

刘杨认为他的团队抓住了入场的好时机，但接下来的发展，却并不像规划中的那么顺利。“主要是社会对于分布式光伏发电的认识还是不够深，虽然很多中央层面和省政府的政策频繁出台，但落地困难。尤其需要多部门协调的事情更是进展困难。并网、备案、电费结算、补贴支付等事宜仍存在标准不一，操作不规范，随意性很大。”

同时，他认为融资渠道匮乏、成本高、信用体系的不完善导致投资主体的资金压力大，收益稳定性差等问题也极大的限制了投资者对于投资分布式光伏发电市场的积极性。“优质的项目资源与想要进入的资金无法完成无缝对接，有时候只能眼睁睁的看着好项目而无法入手。”

业内人士分析，中国光伏产业市场启动速度较慢，市场和产业的不协调是造成内需较为缺乏的主要原因，也是中国光伏产业发展的最大瓶颈。目前，国内可再生能源配额制尚不完善、绿色建筑强制标准等强制性政策尚未落地，项目资源拥有者和地方政府、地方电网企业的积极性没有被充分调动，在发电成本没有下降到平价上网程度之前，单从经济可行性方面考虑，还不能充分开发广阔的潜在市场。

尽管如此，刘杨对分布式光伏的前景依然充满希望。“分布式光伏发电项目具有其他行业不可比拟的长时间段稳定现金流，市场空间非常广大。虽然光伏产品在中国国内市场的推广与应用水平一直徘徊在低位，但中国光伏产业的技术水平已经接近国际一流水平。”

“分布式光伏的发展需要各方的合力。”他说。

若真如此，那么“现实”距离“梦想”并不太远，或许只有“一步之遥”。